肖钢:注册制改革是一项“牵牛鼻子”工程,需要培育时间
4月10日,全国政协委员、证监会原主席肖钢在2021清华五道口首席经济学家论坛上表示,全面推行注册制还需要一定的时间和条件。注册制改革推进过程当中遇到一些问题,要站在一个历史的角度,客观分析和看待。
“我们国家的资本市场发展才三十年,时间很短,但发展很快,现在已位居全球资本市场第二位。我们自己跟自己比,取得了巨大成就。在这么短的时间内,走过了西方国家上百年的证券市场发展史。”肖钢说。
肖钢表示,注册制作为一个新的发行制度改革,实际上是一项“牵牛鼻子”工程。表面上看是发行制度的改革,实际上是一个涉及到整个资本市场生态建设的“牛鼻子”工程,势必要带动和促进整个资本市场生态变革。因而,整个市场生态的变革需要有一个发育和培育的时间。
肖钢认为,在注册制中,发行人是信息披露的第一责任人,发行人讲诚信,涉及到诚信制度、诚信社会建设;中介机构要承担把关人职责,中介机构责任、治理结构、专业能力提升都需要一个过程。
他表示,从监管机构角度,怎么实现监管转型,要更多的由事前监管向事中、事后监管转变等。对于投资者保护、违法违规行为处理处罚,过去大家认为违法成本很低,现在《刑法》、《证券法》都进行了修改,违法成本大大提高,怎么样严格执法,真正实现“建制度、不干预、零容忍”,这些都涉及到市场所有的参与主体和监管主体,责任分摊的机制建设,整个制度需要磨合。
“当前出现的问题,都是在注册制推进中需要进一步磨合和完善的地方,这个时间是省不了的。从某种意义上说,可能会有一些阵痛,但只是暂时的。”肖钢强调,相信经过几年努力,各个方面的磨合会更好,不要因为当前出现这样那样的问题,就对注册制改革产生疑虑或担忧。
肖钢指出,要坚定不移地朝着改革方向推进。注册制改革的根本还是市场化、法治化,这点坚定不移。生态的形成一定是需要时间培育的,不能操之过急,更不能丧失信心,还要进一步增强信心来全面推进改革。
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