首个放宽市场准入试点落地，这些产业在海南有了更大空间

正在建设自由贸易港的海南，将在医疗、金融、教育等领域为全国其他地区探索产业开放的经验。

4月8日，《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（下称《特别意见》）发布，其中提出五大领域22条具体措施，以促进生产要素自由便利流动，加快培育国际比较优势产业，高质量高标准建设自由贸易港。

全国统一执行的《市场准入负面清单（2020年版）》，已明确二十一个领域123条禁止或有限制的市场准入事项。海南省委自由贸易港工作委员会办公室主办的官方微信公众号“海南自由贸易港”介绍称，为支持海南自由贸易港建设，国家特别提出一批放宽市场准入的特别措施，在国内其他地区有条件准入的，在海南可以无条件准入；在国内其他地区禁止准入的，在海南可以有条件甚至无条件准入。

在《特别措施》提及的22条具体措施中，涉及医疗领域的最多，一共7条，分别是开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。

此外，金融领域共2条，分别是支持金融业在海南发展、开展支持农业全产业链发展试点。

文化领域共4条，分别是支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励文化演艺产业发展、鼓励网络游戏产业发展、放宽文物行业领域准入。

教育领域共3条，分别是鼓励高校科研成果市场化落地海南、支持国内知名高校在海南建立国际学院、鼓励海南大力发展职业教育。

其他领域共6条，分别是优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽民用航空业准入、放宽体育市场准入、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。

“《特别措施》中的一些条目，对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。”商务部条法司副司长蒋成华在8日的发布会上举例说，“医疗领域中，开展互联网处方药销售的措施，针对当前放开网售处方药存在的处方互认、患者隐私保护、医保结算等多方面难点，推动建立电子处方中心，以互联网+医疗的方式，打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，同步强化高风险药品管理，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。”

据蒋成华介绍，加大药品市场准入支持的措施，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，打通了创新药进入市场的最后一道门槛，既保障了海南患者及早用上创新药，也将进一步激励优秀药企加强研发。

而在“支持海南高端医美产业发展”这一条措施中，《特别措施》明确指出，鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区，在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品，其中属于需在境内注册或备案的药品、医疗器械、化妆品，应依法注册或备案，乐城先行区可制定鼓励措施。

对此，中信建投指出，中国是全球第二大医美市场，据预测2023年有望超越美国成为全球最大医美市场，2024年中国医美市场规模有望突破3000亿元，相比于2019年市场翻倍增长。在国际合作加强和国内政策红利推动下，国产药械性价比和品质疗效增强，国产替代进口的趋势明显。随着行业监管政策不断完善，有助于医美机构加快走向合规化和连锁化道路，催生具有一定品牌力和规模的机构龙头，为消费提供信任的医美服务。

值得关注的是，《特别措施》是进一步缩减全国版市场准入负面清单的重要探索。

2018年以来，经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部先后发布三版市场准入负面清单，清单事项由2018年版的151项缩减至2020年版的123项，市场准入限制持续放宽。同时，市场也呼唤着更加精准、更加完备、更加具有突破性的放宽准入政策路径。

蒋成华介绍说，作为首个放宽市场准入试点，《特别措施》统筹放宽和规范市场准入、精简和优化行政审批、强化和创新市场监管，提出一揽子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中实践证明效果良好且具备推广意义的，将按程序在全国清单中放开。

此次发布的《特别措施》，再一次释放了海南自由贸易港建设进一步加速的信号。

在今年1月份召开的海南省委经济工作会议上，海南省委书记沈晓明说，当前和今后一段时间，自贸港建设总的工作节奏是“小步快跑”。而在1月24日召开的海南省六届人大四次会议上，海南方面明确指出，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。

海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心主任刘锋此前在接受记者采访时说，这就意味着，海南要在2023年做好封关前各项“硬核”准备，2024年做好各项“软环境”准备。